强化落实举措两节期间“菜篮子”供给有保障

2019-12-31 14:28:33来源：经济日报

随着元旦和春节临近，肉蛋奶、鱼果菜等供给成为百姓关注的话题。“菜篮子”产品关系百姓的幸福感，相关部门正积极采取相关措施保障供给、稳定价格。与此同时，全国大中城市不断加大力度，强化落实举措，大力推进“菜篮子”工程建设。数据显示，两节期间“菜篮子”供给有保障，价格将比较稳定——

小小“菜篮子”，事关大民生。每逢年底，肉蛋奶、鱼果菜等“菜篮子”产品供应就会备受关注。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于做好2020年元旦春节期间有关工作的通知》明确提出，切实保障城乡居民“菜篮子”产品需求，注意防止物价联动上涨。

在12月30日举行的国新办新闻发布会上，农业农村部副部长于康震、农业农村部市场与信息化司司长唐珂、福建省厦门市副市长韩景义、广东省广州市副市长黎明、四川省成都市副市长牛清报介绍了首次开展“菜篮子”市长负责制考核和保障农产品市场供应情况。

肉类价格将总体稳定

“2019年，农产品市场供给总体充足、运行基本平稳，部分‘菜篮子’产品价格波动幅度较大。其中，生猪产能下滑导致猪肉供应偏紧、价格持续上涨，带动牛羊肉、禽肉、鸡蛋等出现了一定程度的涨价。”于康震表示，随着促进生猪生产恢复政策密集出台落地，猪肉供需矛盾有所缓解。据统计，12月27日全国猪肉批发市场均价为每公斤42.89元，比11月1日价格高峰时的每公斤52.40元下降了18.15%。同时，鸡肉、牛羊肉、鸡蛋等价格稳中走弱，水果、蔬菜市场供给总体充裕。

禽肉、鸡蛋、牛羊肉、水产品，与猪肉有不同程度的替代性。于康震表示，受猪肉价格上涨的带动，鸡肉等畜禽产品价格在今年前期逐渐走强，但由于生产稳定增长，市场供应充足，这些替代品种的价格涨幅远远低于猪肉的涨幅。

国家统计局发布的数据显示，前三季度禽肉、牛肉和羊肉的产量分别达到1539万吨、458万吨、330万吨，同比分别增长10.2%、3.2%、2.3%。

此外，据农业农村部监测，1月份至10月份，全国累计肉鸡出栏同比增长15.5%，产能达到历史高点。10月份，鸡蛋产量连续6个月环比增长，同比增长6.1%。从价格来看，11月份，鸡肉、牛羊肉、鸡蛋的批发价同比涨了20%至30%，水产品价格下降2.6%。近期，鸡肉、牛羊肉、鸡蛋等价格稳中走弱。12月16日到22日，白条鸡批发均价每公斤19.32元，环比下降1.5%;牛肉每公斤70.16元，环比跌0.4%;羊肉每公斤68.16元，环比跌0.2%;鸡蛋每公斤9.67元，环比跌3.6%。

“现在出栏生猪的活重平均提高了15%至20%。也就是说，现在出栏5头猪，相当于以往出栏6头猪。虽然出栏量差不多，但出栏的肉更多了。同时，为做好春节猪肉的保供稳价，中央和地方各级政府都做了充分准备。例如，将陆续向市场投放储备肉。此外，近期从国外进口的猪肉量大增，会进一步增加猪肉供给量。”于康震表示，猪肉的替代品，如牛羊肉、禽肉、禽蛋和水产品，量足价稳。两节期间不管是猪肉还是其他肉类，市场供应总体充足，价格也将保持稳定。

生猪生产出现“双增”势头

今年9月份以来，中央和地方出台了一系列加快恢复生猪生产的政策措施，效果已经逐步显现，加上市场行情的带动，养猪场户补栏信心进一步增强，全国生猪生产开始探底回升。监测数据显示，11月份全国生猪存栏环比增长2%，能繁母猪存栏环比增长4%。从2018年4月份以来，这是首次出现“双增”势头。

“成都的养猪业主积极性在提高。”牛清报说，成都生猪养殖在10月中旬止跌回升，已连续3个月增长。12月份，成都生猪存栏环比增长2.83%，猪肉零售价环比回落4.96%，预计全年成都地产生猪出栏可超过400万头。为了保障元旦和春节期间生猪等“菜篮子”产品供应，成都市县两级已经完成了猪肉储备计划，并且建立了先进后出的常态化轮储投放机制，现有储备总量达2.7万吨。

厦门着力打造“本埠基地+外埠基地+合作基地”的供应体系。据韩景义介绍，本埠基地主要采取集约化、规模化养殖方式，同时还建立了外埠基地，外埠基地和厦门享受同等的补贴政策。此外，厦门还完善了“菜篮子”的价量监测、储备和应急响应机制，猪肉储备量是国家下达任务的2.1倍。

于康震说，将进一步督促地方分解落实生猪生产恢复三年目标任务，对前期生猪产能降幅大、至今存栏仍未止降回升的省份，将加强指导。同时，会同相关部门抓紧落实养猪用地纳入农用地管理、不须建设用地审批的政策，允许建设多层养殖设施和林地养猪政策，对年出栏5000头以上的大型猪场项目实行环评告知承诺制、小规模猪场实行备案制，推动扩大抵押贷款试点范围。此外，联合有关部门对超越法律法规范围划定的禁养区，特别是打着环保等名义搞“无猪县”“无猪乡”的，坚决彻底整改。

“菜篮子”市长制考核完成

今年，由农业农村部牵头，会同国家发展改革委、财政部等10家“菜篮子”食品管理部际联席会议成员单位对直辖市、计划单列市、省会城市等36个城市“菜篮子”市长负责制落实情况进行了首次考核(考核期2017—2018年度)。目前，首次考核已基本完成。于康震说，总体上看，36个城市的市长将“菜篮子”工程作为重要的民生工程，加大资金投入，强化设施建设，在保障城市供应、稳定市场价格等方面发挥了重要作用。

考核显示，“菜篮子”产品供给有保障。36个城市大力支持农业产业发展，2018年，蔬菜种植总面积、总产量比2015年至2017年的均值分别增长3.2%、2.5%。同时，各城市加强肉类产品调运和投放，保证了肉类市场供应。

同时，“菜篮子”产品流通更高效。36个城市合理布局批发市场和零售网点，形成了以重点农产品批发市场为中心，区县批发市场为枝干，生鲜超市、社区菜店等零售网点为基础的农产品市场流通体系。

此外，“菜篮子”管理机制更健全。36个城市制定了生产扶持、市场流通、消费补贴、应急储备等调控政策，2018年“菜篮子”产品总体价格涨幅在5%以内。

黎明说，广州从财政上加强保障，安排专项资金扶持生产基地的建设。规划建设了6家省级“菜篮子”现代产业园。并建有26家省级“菜篮子”基地，9家农业农村部畜禽养殖标准化示范场，24家农业农村部水产健康养殖示范场。“菜篮子”主要产品均维持了较高的自给率，蔬菜自给率达到100%，水产品自给率达到77%，家禽、水果自给率达到60%。在自身扩大生产的同时，鼓励流通，增强调控能力。目前，全市建有35个“菜篮子”产品批发市场，年总交易量达880多万吨。

“农业生产本身具有周期性和季节性，容易受到灾害性天气和动植物疫病等突发因素影响，加上我国农业小生产与大市场的衔接效率偏低，导致农产品价格往往比工业品价格波动幅度大。”唐珂说，保持农产品市场价格相对平稳，关键要保障生产供应基本稳定和促进产销有效衔接。农业农村部将抓好粮棉油糖和“菜篮子”产品的生产，重点是稳定粮食生产，恢复生猪产能。完善补贴、保险等政策，避免突发因素对农产品生产供应产生重大冲击。推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，提升农产品产销衔接效率。加强农产品市场监测预警和信息发布，前置引导市场供需平衡。(乔金亮)

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