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明晰职责关系 “攥指成拳”对改革至关重要

2019-12-12 10:32:14来源：中国经济网

“三农”要发展，离不开“真金白银”支持。

就拿专项扶贫资金来说，2016年至2019年，中央财政就累计安排了3843.8亿元，年均增长28.6%。

农业农村投入持续加大，让“三农”发展增力提效。然而，虽然投入总量大幅增加，但依然存在多头管理、交叉重复、使用分散问题，基层用起来不那么趁手。

有问题的地方就有改革。近年来，中央层面相继支持开展了黑龙江省“两大平原”涉农资金整合试点、江苏等4省涉农资金管理改革试点、广东清远等4个市县涉农资金整合优化试点及贫困县涉农资金统筹整合试点。

这些试点为中央研究探索建立涉农资金统筹整合长效机制积累了丰富经验。

2017年12月，国务院发布《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》提出到2020年，构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金(涉农专项转移支付和涉农基建投资)统筹整合长效机制，并根据农业领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革，适时调整完善。

改革有力推进，成效不断显现。

2016-2018年全国832个贫困县累计整合各级各类涉农资金超过9000亿元，为打赢脱贫攻坚战提供了有力的投入保障。

截至2019年6月底——

全国832个贫困县实际整合2018年各级相关涉农资金3283亿元，占计划整合资金规模的98.7%;已完成支出3170亿元，占实际整合资金规模的96.5%。

全国832个贫困县计划整合2019年各类相关涉农资金2749亿元，实际整合资金2343亿元，占计划整合资金规模的85%;已完成支出1129亿元，占实际整合资金规模的48%。

整合后的资金对产业的支持力度不断增加。2019年上半年全国涉农资金投向农业生产发展方向的资金占比同比提升3个百分点，初步体现了优先发展产业的要求。

笔者前不久专门到河北滦平县了解这方面情况。滦平县是典型的山区农业县，改革开放起步晚，发展制约因素多，综合竞争力弱，2014年贫困发生率为23%，脱贫攻坚任务非常繁重。同时，财政收支矛盾突出，每年80%的可用财力用于“三保”支出，脱贫攻坚资金明显不足。

涉农资金整合打破了这种“困局”。2016-2018年，滦平县共整合使用涉农资金9.76亿元，是专项扶贫资金的3倍多。截至2018年底，全县贫困发生率降至0.57%，如期实现脱贫摘帽。

“没有涉农资金整合，我们脱贫不可能这么快。”当地干部群众对这项改革十分肯定。

图片说明：涉农资金整合让河北省滦平县马营子满族乡大兴沟村生活环境大幅改善。经济日报-中国经济网记者董碧娟摄

涉农资金整合不单使贫困地区驶入脱贫快车道，还具有多方面的重要作用。

首先，基层更能做自己想做的事了。以前的模式是，上头不同部门有不同的资金，乡上村上得跑去“争取”。即便争取来了，这些资金都有各自的内容要求和规定，要做的事哪怕不太乐意也得硬着头皮干。干部劳心劳神，村民还不太满意。

当把这分门别类的资金整合后，干部们不用去跑去争，只需广泛调研，细听民意，谋划老百姓们真正想做的事。如此一来，不单能用的钱多了，还更加用在了老百姓的心坎上，让财政资金使用真正量质齐升。

同时，干部队伍也得到了有效锤炼。一位村主任跟笔者说，以前他们村每年可能最多10来万资金支持，涉农资金整合后，他们面对的资金几十倍甚至上百倍增长。怎么去用，怎么花出效果，对干部们都是大考验。

到县级层面，由于资金项目审批权限完全下放到贫困县，县级部门干部需要从项目库中根据轻重缓急和全局发展规划进行安排部署，这对干部的决策能力提出更高要求。这些挑战让干部们打开了视野，增强了锻炼，更加学会从系统性、全局性、长远性的角度推动工作。

此外，财政资金的杠杆作用也更明显了。社会资本最为敏锐，当统筹整合后的大规模涉农资金下乡入村，社会资本也闻风而动。比如河北滦平县这几年用于扶贫产业的整合资金7亿多元，就吸引了金融和社会资本近24亿元。财政资金“四两拨千斤”的作用得到更充分释放。

预算绩效管理的执行也更深入了。有位县财政局局长说，他们县预算绩效管理实施最好的就属涉农资金这块儿。为啥?整合后大量的资金受到各方关注，项目筛选、审批、公示、拨款、资金使用等各个环节更加注重公开透明、合法合规，花得安全且有效。除了内部绩效评价外，笔者这次去的几个乡还都委托了专业的第三方机构对涉农资金使用进行审计和评价。

可见，这项从“撒芝麻盐”到“攥指成拳”的改革给“三农”带来的好处是全方位的。也正因为此，这几年来，这项改革层层深入，真正走出了一条从基层呼吁、局部试点到长效机制建立的稳健之路，效能大且影响深。

在接下来的改革过程中，有三点还需要持续深耕——

要真正做到按需而整，进一步推动审批权下放，赋予地方必要的统筹涉农资金的自主权。

要加强事中事后监管，创新机制，完善措施，确保整合资金花得安全有效。

要加强各级政府和部门间协调联动，明晰职责关系，让改革推进更加顺畅有力。( 董碧娟)

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