“都市圈化”正演变为城乡空间格局的新特征

城市向大型化、中心化发展的今天，“都市圈化”正演变为城乡空间格局的新特征。而都市圈的能量，很大程度取决于通勤密度、效率和人口、产业布局。

在浙江，杭州都市圈发展最早，也相对成熟。6月28日，随着杭海、杭绍城际铁路开通，杭州、嘉兴、绍兴三地“握手”，基于城市轨道交通网的“1小时通勤圈”自此形成。

如今，两条城铁投运已有4个多月。66.6公里长的轨道上，奔驰的列车搭载着往返的人流。从海宁到杭州、运行20余年的快客班线，不久前正式退出了历史舞台。绍兴安昌古镇、柯岩风景区等景点，迎来旅游人气爆发期……

城铁为沿线地区打开的，究竟是怎样的“窗口”，是人口红利，还是“虹吸”?是发展机遇，还是产业挑战?近日，记者到海宁、柯桥、萧山等地采访，走进这一日新月异的都市圈。

人口红利

还是人口“虹吸”

杭州九堡地铁站进站，1号线换乘9号线，再换杭海城铁，到达海宁皮革城站……这是4个月来，贝兰日渐习惯的上班通勤路线。作为省交投下属单位，贝兰所在的企业有70多名员工，其中近半是总部外派、家住杭州。

“城铁开通，对我们这样的‘通勤族’是巨大利好。虽然换线有些麻烦，但时间缩短了半小时，也不用自己开车，不用掐大巴时间，通勤变得游刃有余了。”贝兰说，这些年，伴随都市圈发展，杭州和嘉兴之间经济社会联系更加紧密，像她这样在双城间频繁往来的人员数量也在增多，“以前在地面上开车，导航、路牌都会提醒你‘进了另一个城市’，坐城铁就没有这种感受。”

数据显示，截至10月底，杭海城际累计开行26001列次，客流量共356.54万人次，日均客流量2.9万人次，单日最大客流7.25万人次。而这一工程建设时，日均客流量预计在2万人次以下，运营数据远超预期。

另一方向上，连通杭州萧山区和绍兴柯桥区的杭绍城铁，总客运量达320.5万人次，全线日均客运量为2.58万人次。

深入剖析客流量数据，能进一步发现搭乘人群结构特征：杭海、杭绍城铁上，工作日高峰时段均为7时至9时、17时至19时，说明客源主要为上下班“通勤族”;周末和节假日，高峰时段则出现于9时至10时，以出行游玩客流为主。

经济学中，有专家认为应将“通勤、就业联系”作为都市圈范围划定的标准，而不能单以位置、交通来判别。在欧美国家，看一个外围县能否成为都市圈组成部分，最低通勤标准为25%，也就是说，核心城市要为邻近县就业人口提供至少25%的就业岗位。

眼下，运行的城铁，同步拉近时空和心理距离，让通勤变得便捷，也让横亘于双城之间的“边界感”逐渐消弭，海宁和柯桥也开始向真正意义上的杭州都市圈“成员”迈进。

但嘉兴、绍兴两地，显然也有“忧虑”。据第七次全国人口普查数据，从2010年到2020年，绍兴人口年平均增长率仅0.71%，常住人口增量排名浙江“尾部”，15至59岁人口占比降低6.35个百分点，劳动人口呈流出态势。城铁开通，让城际往来更加便利，会不会加速这一趋势?

“到底是人口红利，还是人口‘虹吸’，关键看各地的应对举措。”柯桥区委组织部相关负责人告诉记者，今年以来，他们陆续举办四五场大型人才活动，不仅签约了11家市场化引才机构，设立了人才创业引导基金，还打造了近10个人才发展平台，千方百计让城铁成为引才的“催化剂”，而不是人口流出的通道。

3个多月前，荷兰人托马斯了解到柯桥人才政策、创业平台情况，便辞去杭州的工作，加入朋友创办的绍兴西东科技有限公司，开始了他的环保新材料研发事业。因为他现住钱江路，去柯桥比去杭州城西更便利。

截至10月底，柯桥累计引进省级以上高层次人才226名，新增就业大学生2.2万名。目前，托马斯所在的柯北创业园里，已集聚10余个初创团队。浙江绍兴人才创业园柯西园、金柯桥基金小镇、印染产业工程师协同创新中心等平台，也陆续吸引人才项目22个。

当然，引才只是第一步。在留住人才、增加劳动人口数量方面，如何保持城市的经济活力，是更重要的课题。

发展的机遇

还是更大的挑战

都市圈内，外围城市究竟能否成为熠熠生辉的“卫星城”，核心元素在于产业。诸如昆山之于上海、新泽西之于纽约，在接纳优质扩散企业的同时，凭借自身能力对中心城市发展产生不可或缺的作用，成为能够独立运行又有良性互动的小区域。

列车奔驰间，城铁沿线的乡镇们，率先激发出了这样的潜能。

柯桥钱清街道，跨过一脚，便是杭州萧山区。“早前我们就想利用靠近萧山国际机场的优势，发展现代物流产业，但钱清到杭州，交通距离虽近，开车路线却极为拥堵，一些头部企业觉得没必要耗费巨大的通勤成本，在离萧山这么近的地方再布局基地。”钱清街道办事处主任屠新永说，2015年杭绍城际铁路投建，在钱清规划设置4个站点，也触动了企业入驻“兴奋点”。

钱清北部，由第一产业集团投资15亿元建设、占地24.8万平方米的智慧物流园区，施工进度已达80%。不久后，这里的一个个仓库，就将成为叮咚、统一等电商企业的物品仓储、集散中心。

“城铁线路，也在改变我们的布局思路和方向。”第一产业集团项目负责人刘兵说，目前，除了钱清基地，在杭州周边他们还有多个项目在建，一张以萧山机场基地为中心、辐射长三角的物流版图，即将显现雏形。

目光转向海宁，在曾经的传统家纺、服装生产重镇——许村镇，数字经济新风扑面而来。“我们把两个城铁站之间、占地2平方公里的区域划了出来，集全镇之力打造杭海数字新城。现在所在的位置，就是南侧的国际双创中心，数字医疗、智能物联等初创项目孵化成功后，落地到北侧园区，实现产业化、规模化发展。”许村镇党委委员陆凛所指之处，正是一栋栋充满时尚、科技气息的写字楼，让人仿佛置身现代化都市。

这一被寄予厚望的区域，眼下也确实成了新兴产业发展的风向标。截至目前，国际双创中心内已有来自杭州的近20家企业入驻。9月底，在这里举办的物联网开发者大会上，又有37家企业签约，计划设立分公司或研究院，其中不乏杭州指令集智能科技有限公司这样的“独角兽”企业。整个海宁，这些年引进的万凯新材料、浙大网新等头部企业中，70%以上来自杭州。

新兴产业以外，旅游、制造等产业，也在列车飞驰和人员往来间，拥有了转型契机。

据统计，4个多月来，每逢周末，柯桥轻纺城站客流量都在3万人次以上。7月4日更达8.28万人次，其中，出站客流5.86万人次，80%以上是前往柯桥古镇、安昌古镇、柯岩风景区等景点的杭州游客。

“带来可观收益的同时，大量游客涌入也给基础设施、交通运行造成很大压力。当天我们紧急调动多路公交，才将轻纺城站外的游客分批疏散。”柯桥区文旅局相关负责人说，此前当地游客主要为年轻人和团队，现在散客、银发人群、亲子游客数量逐渐增多，旅游方式和人群结构的变化，正推动他们进一步提升服务质量、开发多元产品、提升产业层次。

杭海城铁线上，也出现了一个特别现象。6月28日至9月23日，盐官站日均客流量933人次，远低于全线日均客流量。本期待借城铁运行涨一波人气的景区意外“受冷”，原因也与城铁站距离景区较远、公交接驳不便等有关。

“这是一次对基础设施、公共服务、产业发展水平的全方位考验。”盐官镇相关负责人说，这段时间，镇里一边加紧公共交通线路设计改造，一边推进盐官音乐小镇建设，以期抓住地铁带来的人气效应。

交通带动人流，随之而动的是物流、资金流、信息流。能否借势而上，就看他们能否尽快补齐短板、激活自身潜能。这正是4个月来都市圈“卫星城”们达成的共识。

松散合作

还是一体化融合发展

从海宁长安镇城市驿站二楼向外望去，杭海城铁穿越镇区，一路奔向杭州临平区，一条宽阔的之江北路，则将长安镇与杭州钱塘区相连。周边3公里半径内的10余个小区，90%以上住户都在杭州工作。不远处，杭州湾智慧医疗产业园、新华三电子信息产业园等已开工建设……双城交界区域，无论交通、人，还是产业、项目，都紧紧连在了一起。

但从紧密连接的“通勤圈”，变为共生共荣的“共同体”，中间仍有不少障碍和波折。

海宁市委常委、长安镇(高新区)党委书记汪国锋介绍，为紧跟中心城市步伐，今年以来，他们与相邻的钱塘区白杨街道成立了杭嘉一体化党建服务联盟，各个社区服务中心引入‘杭州办事综合服务自助机’，让居住长安的杭州市民可以自主办理500项政务服务和证明事项，“但此前，双方合作以社会治理为主，产业、项目、人才方面互动较少。一些基础设施建设项目，很难完全协同推进。”

城铁的建设运行，带来全新突破口。在柯桥，一个覆盖钱清、华舍、杨汛桥三个街道，辐射安昌、齐贤、马鞍等镇街的杭绍临空经济一体化发展示范区，于今年6月发布规划方案，通过打造融杭临空创新廊、杭州中环融合发展廊、西小江与东小江文化休闲风光带等，实现环境、民生、交通、产业等多维度融杭发展。

一路向西，杭州临平区、钱塘区与海宁市的交界处，占地550余平方公里的杭嘉一体化发展合作先行区启动建设，范围囊括长安、许村、盐官度假区三个区域，串联钱塘国际新城、杭海新区等平台，一个以轨道交通线为轴、向两侧辐射的新发展空间显现。

更让人眼前一亮的，是这两个区域的建设模式——在不改变行政隶属的情况下，打破行政边界，实现一体化制度创新。比如，杭绍临空经济一体化发展示范区规划和产业导向目录，就由萧山、柯桥两地发改局联合编制。而杭嘉一体化发展合作先行区里，海宁和临平、钱塘已在谋划运河二通道、萧山机场连接线、下沙地铁延伸线等项目，形成水陆空贯通相连的“交通圈”。

从一镇向一城，从双城向同城，这个不断进化的都市圈，也在撬动县域发展思路变革。“以前的‘融杭’是面向全域的，事实上造成了主次不分、资源难以统筹等困境。”柯桥区发改局相关负责人说，目前，覆盖整个柯西板块的杭绍临空经济一体化发展示范区，被写入浙江省、绍兴市两级“十四五”规划纲要，是未来五年柯桥开发建设的重点，也是他们打造县域发展新增长极的希望所在。

“对这些平台的打造，此前也有不同声音，认为花费巨大、见效缓慢，但他们带来的能量超乎想象。” 海宁市发改局长三角一体化发展科科长潘申告诉记者，近年来，除了推动双城交界区域合作发展，当地还将杭海城铁终点站——鹃湖区域划出，引进了浙江大学国际校区。目前，这里已聚集师生2000余人，与爱丁堡大学、伊利诺伊大学香槟分校合作的生物医药、电子信息、功能高分子等7个科研中心正在筹建。

从地图上看，海宁就像一条狭长的带，嵌在杭州和上海之间，两侧是高地，中间是洼地。人们期待，高能级平台能成为支点，撬动海宁在区域间的名气，打开高质量发展的窗口。(沈晶晶 苗丽娜 沈烨婷 金燕翔)

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