就业市场结构性矛盾显现相关政策有必要继续强化

2021-05-24 08:45:15来源：金融时报

近期召开的国务院常务会议决定，将部分减负稳岗扩就业政策期限延长到今年底，确定进一步支持灵活就业的措施。5月20日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍了相关情况。据了解，经国务院批准，人社部会同国家发展改革委、财政部等部门即将联合印发《关于延续实施部分减负稳岗扩就业政策措施的通知》。

去年以来，减免缓降三项社保费、发放稳岗返还等一系列超常规的减负稳岗扩就业举措落地，有效缓解了企业困难，保障了就业局势总体稳定。今年1至4月，全国城镇新增就业437万人，同比增加83万人;4月份全国城镇调查失业率5.1%，回落至近年低值。

就业，关乎百姓福祉，也是国之根本。无论是“六稳”还是“六保”，就业都被置于首位。完善就业政策，稳住就业基本盘，既是稳经济，也是稳社会、稳民心、稳信心。当前，经济恢复基础还不牢固，稳就业仍面临一些挑战，就业市场结构性矛盾显现，有必要继续强化就业优先政策，保持前期政策稳定性和可持续性，更好稳定预期。稳就业政策也要因时因势加以调整，充分考虑环境变化和形势要求，凸显精准性和导向性。

稳就业的关键是稳企业。去年，在经济受到疫情冲击、企业生产经营不畅的情况下，城镇新增就业目标超额完成，城镇调查失业率低于预期控制目标，究其原因，与政策力保市场主体密不可分。有企业才有就业岗位，广大市场主体能否正常生产经营，是事关就业局势稳定的重中之重。当前，需要聚焦支持市场主体稳岗扩岗，如继续放宽失业保险稳岗返还裁员率标准，鼓励企业不裁员、少裁员;继续对中小微企业开展以工代训给予培训补贴等。住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售等行业受疫情冲击较大，许多中小微企业元气尚待恢复，需要加大对这部分企业的倾斜力度，通过金融支持、减税降费等措施给企业带来真金白银的实惠，助力更好稳定和扩大就业岗位。

稳就业要瞄准结构性问题。在就业形势保持总体稳定的同时，我国就业结构性矛盾开始凸显，主要表现为制造业、建筑业等传统行业招工难、就业难，大龄低技能劳动者就业面临挑战，而技术技能人才短缺。值得关注的是，2021届高校毕业生达909万人，同比增加35万人，如何稳住这部分重点群体就业考验着施策水平。短期来看，政策要“搭把手”，给予重点群体自主创业或被企业吸纳就业时给予补贴、税收减免等优惠政策，减轻就业负担。长期来看，政策要跑在前头，从引导产业转型升级、加大职业技能培训力度等角度入手，提升劳动力市场需求与劳动者素质的匹配度。

稳就业还要直面劳动者合法权益困境。近年来，网络零售、外卖、网约车、直播等新业态不断涌现，推动灵活就业者规模快速增加。据统计，目前全国灵活就业人员达2亿人。灵活就业是群众就业增收的重要渠道。面对就业的新形势新问题，政策需要在创新中求变化，加快研究制定灵活就业人员参加城乡居民基本养老保险的兜底措施，开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，约束规范平台用工行为。同时，政策需要保障灵活就业群体合法权益，以良好的就业环境吸引更多灵活就业者，帮助其端牢饭碗。(徐贝贝)

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