如何避免农村进一步成为“孤岛”？

2020-11-11 09:51:48来源：工人日报

应对人口老龄化已成为社会各界共同关注的议题。民政部养老服务司负责人透露，根据相关预测，“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿。值得关注的是，国家第六次人口普查数据显示，全国农村空巢老年人家庭比例为30.77%。

迈向老龄社会，农村老人如何不掉队?“农村老人老无所依、老无所乐是一个非常严峻的社会问题，解决农村养老问题刻不容缓。”在近日举行的2020(第四届)中国农村养老高峰论坛上，来自政府、学界与公益界的人士提出，农村老人养老问题是养老工作中的一个短板，解决农村老人问题，不只是政府的责任，也是社会的责任。未来应对老龄社会的政策应该向农村老人倾斜，把更多的公共财政资源投入到农村，使农村老人的获得感、幸福感和安全感有质的提高。

改变养老服务思维定式

当前农村老龄化有何特点?

民政部政策研究中心主任王杰秀指出，农村老龄化具备老龄化程度深、空巢独居现象严重、高龄失能、失智占比高等三个特征，面临家庭照料能力弱化，支付能力不足，养老服务供给不充分、不平衡三大挑战。这也意味着，“农村养老服务需求潜力巨大”。

“城市的老龄化水平和农村发生了倒置现象。”南开大学老龄发展战略中心主任原新教授指出，老年人的城镇化水平远远落后于我国总人口的城镇化水平，“也就是说我们有大量的老年人在农村”。

原新认为：“经济问题是做蛋糕，民生问题是分蛋糕，在把蛋糕做大的基础之上，分蛋糕时才能实现城乡之间的公平以及老年人之间公平，这才能够帮助我们应对老龄社会。”

北京大学社会学系教授、健康老龄与发展研究中心副主任陆杰华说，应对农村老龄化要改变过去在养老服务体系中“重城市、轻农村”的思维定式。

探索农村养老模式

城镇化速度在加快，农村的空巢、失能老人也会逐渐增加。如何避免农村进一步成为“孤岛”?

在农村互助养老服务方面，河北省荷花公益基金会已有多年尝试，探索出“妇老乡亲”农村养老模式。该模式是由政府部门指导，依靠基金会进行模式输出和资金支持，借助社会工作机构的专业能力，培训建立互助志愿服务队伍，着力解决农村留守老年人、空巢老年人的文化娱乐、就餐、生活照护等养老难题。

据荷花公益基金会理事长师进辉介绍，从2016年开始，该基金会陆续支持了20家项目团队，在太行山区27个试点村庄开展“妇老乡亲”项目，截至今年9月已经孵化了51个农村自治组织。

结合荷花基金会的探索，北京师范大学中国公益研究院院长王振耀总结了三个值得关注的框架：社会化、组织化、专业化。他建议，提供农村养老服务的社会组织应当从协调发展、布局优化、标准开发等角度发力。

“一个基金会如果拿几百万元做农村养老试点，选点很重要，”他提出，下一步不同社会组织应当互相合作、优化布局、协同发展。在此基础上，社会组织要开发标准，做出体系化和专业化，“一定要有标准的支撑体系，需要专家学者结合理论和实践作提炼。”