开门立法实行规范养犬

2020-06-09 09:17:54来源：法制日报

6月至8月，对违法违规养犬诊疗经营等行为责令限期改正;7月至12月，集中整治涉犬经营单位，对违规经营行为进行清理;9月至12月，集中整治违法违规养犬行为，对问题突出的区域开展联合执法……

这是安徽省合肥市依法规范养犬的最新“行动路线”。自6月1日起，《合肥市养犬管理条例》(以下简称《条例》)施行，将过去的“限制养犬”转变为“养犬管理”，突出了严格管理和禁限结合，既满足了养犬者的合理需求，又维护了群众的合法权益。《条例》颁布实施后，合肥市政府按下了“启动键”，将条款迅速转化为举措，解决违法养犬产生的各类问题，推动依法养犬、文明养犬成为市民的习惯与自觉。

开门立法程度最深

实行规范养犬，合肥早已有规定。1999年，合肥市人大常委会就制定了《合肥市限制养犬条例》，并于2005年作了修正。该条例确定了每户限养一只小型观赏犬，禁止饲养烈性犬和大型犬，限制养犬区内实行养犬许可证等制度，在规范养犬行为，保障公民人身安全和健康、维护社会公共秩序等方面发挥了积极作用。

但随着合肥市社会经济快速发展，城区面积扩展，城区人口增加，居民养犬日益增多，因违法违规养犬和不文明养犬行为产生的各类安全、卫生、环境问题日益突出，人民群众对加强养犬管理的呼声愈发强烈。

“限制养犬条例所确定的管理职责、监管措施、法律责任等内容已不适应当前养犬管理需要，合肥市人大常委会以废旧立新的形式，重新制定了《合肥市养犬管理条例》，体现了从严管理，也兼顾了养犬者的需要。”合肥市人大常委会副主任、党组副书记孔向阳介绍说。

在一审、二审过程中，合肥市人大常委会采取多种形式征求意见，首次采用网络融媒体问卷调查，共有12000多人次参与，提出有效书面建议6000多条，并采用市长热线集中接听群众来电、发动四级人大代表积极参与、多次召开座谈会、在报纸网络上刊登《条例》草案等方式，广泛听取意见建议，这也是近年来合肥市人大常委会立法工作开门程度最深、听取意见最广的一次。

明确公安负责主管

此次修改，从标题、内容、体例结构上都作了较大幅度的调整。

“法规名称由《合肥市限制养犬条例》修改为《合肥市养犬管理条例》，扩大了养犬管理的内涵，同时将准许养犬修改为养犬登记，既满足部分养犬者的合理需求，又维护了大多数人民群众的合法权益。”孔向阳说。

鉴于养犬管理是一项社会综合性治理工作，涉及面广，执法管理难度较大，《条例》进一步理顺了管理体制，要求各级政府加强领导，建立工作协调机制以及联合执法机制，将养犬管理作为创建文明城市和社会综合治理的重要内容。

《条例》还明确了公安机关是养犬管理工作的行政主管部门，负责养犬登记和犬牌发放、建立养犬信息管理系统、管理犬只收容场所、受理违法养犬行为举报等职责。城市管理、农业农村、市场监管等有关部门也要依法各负其责。乡(镇)政府、街道、居(村)民委员会、业主委员会、物业服务企业则要收集本区域养犬信息，配合做好养犬管理工作。

“养犬管理需要地方各级政府加强统一领导和组织协调，相关部门各负其责，基层组织和单位以及社会各方面积极协同配合，才能做好这项工作，也才能保证《条例》有效贯彻实施。”孔向阳说。

强化落实强制免疫

为了积极有效地预防狂犬病，切实保障广大人民群众的人身安全和身体健康，《条例》强化落实强制免疫制度，将实施动物狂犬病强制免疫作为养犬登记的前置条件。

按照要求，重点管理区域每户限养一只，超过限养数量的犬只不予办理登记。不得饲养禁养犬，禁养犬名录由市公安机关会同市农业农村部门确定，并向社会公布。养犬人应当在犬只出生满三个月或者免疫间隔期满时，将犬只送至农业农村部门规定的免疫点进行免疫，并取得犬只免疫证明;取得犬只免疫证明后二十日内，携带犬只到公安机关规定的地点办理养犬登记。公安机关应当自收到养犬申请之日起三个工作日内，对符合条件的予以登记并发放养犬登记证和标识;不符合条件的，不予以登记，并告知申请人十日内将犬只自行处理或者送交犬只收容场所。养犬登记与犬只免疫应当在同一场所办理，并逐步实现养犬网上登记和延续。

加强对养犬人的行为规范，是养犬管理工作的重点。按照“养犬的底线应该是不妨碍他人，不伤及他人”的原则，《条例》规定不得在住宅共用区域饲养犬只、不得干扰他人工作生活、不得放任驱使犬只恐吓伤害他人、不得虐待遗弃犬只、不得擅自掩埋或随意抛弃犬只尸体等养犬人八项禁止性行为。对重点管理区域携带犬只外出的，作出八项具体规定，包括必须为犬只佩戴标识、主动避让行人、在人群拥挤场合怀抱犬只或为犬只佩戴嘴套、即时清理犬只排泄物以及为犬只束牵引带并牵引，牵引带长度不得超过1.5米等在内。

此外，《条例》还规范了犬只收容、诊疗、经营，要求市、县(市)人民政府应当建立犬只收容场所，配备无害化处理设施，有关社会组织可以领养无主犬只，但不得用于经营活动。禁止在重点管理区域、住宅小区以及占用公共场所从事经营性养犬和销售活动。

建立机制广泛宣传

《条例》出台后，合肥市政府立即启动了贯彻落实工作，在认真研究论证广泛征求意见的基础上，学习借鉴外地经验做法，明确了合肥市养犬重点管理区域和重点管理区域内禁养犬名录。

合肥市成立了养犬管理工作领导小组，明确了9个市直部门的工作职责，将城市养犬管理工作作为文明创建工作的一项重要内容，纳入市政府目标管理，加强督导检查，建立长效机制。同时建立宣传部门、公安机关牵头，城市管理、农业农村、市场监管、文明创建、住房保障和房产等部门共同参与的宣传工作机制，全面发动乡镇街道、社区村和社会力量，全方位、多层次、多渠道、多形式开展《条例》普及、普法宣传教育工作，及时公布犬只免疫登记流程和举报投诉方式，正面回应群众期待，做到依法养犬、文明养犬政策家喻户晓、人人皆知。

目前，合肥市政府已经启动了市犬只收养中心建设，完成了新型电子犬牌的招标工作，正在加快建设养犬管理信息平台，全面采集登记审核犬只犬主信息，实行犬证登记网上申请、线下办理。

“《条例》从法制层面对养犬管理活动作出了规定，对于提升我市养犬管理工作的法制化、规范化水平，具有里程碑式的意义。”合肥市副市长王文松说，合肥市政府将认真落实《条例》要求，从关注民生诉求、保障人民群众人身安全、提升城市文明形象的实际出发，建立机制，广泛宣传，综合治理，强化服务，用绣花功夫依法做好养犬管理的各项工作，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。(范天娇)

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