今日热文：江苏启东 加快建设沪苏一体融合 发展窗口城市

今日，沪渝蓉高铁（北沿江高铁）江苏段开工动员会议举行。

沪渝蓉高速铁路上海至合肥段，人们习惯称为“北沿江高铁”，大致沿长江北岸东西走向。北沿江高铁起于上海，途经江苏苏州、南通、泰州、扬州和南京等地，终至安徽合肥，全线运营长度554.6公里，设计时速350公里，项目投资估算总额1678.73亿元，计划工期7年。今年8月，该高速铁路初步设计获国铁集团、上海市政府、江苏省政府、安徽省政府联合批复，为此次全面启动工程建设奠定基础。

该项目是国家中长期铁路网规划“八纵八横”之沿江高铁通道的主通道，是承担沿江通道川渝鄂皖地区直通上海及与江北沿线旅客交流、中西部地区与华东地区旅客交流的铁路客运通道，规划远景输送能力为每年单向5000万人，同时兼顾城际铁路功能，促进江苏长江两岸融合发展。根据规划，北沿江高铁启东西站位于启东北新镇境内，其设立标志着启东进入“高铁时代”，对于推进启东跨江融合发展，打造长三角一体化发展交通走廊具有重要意义。

(资料图)

启东西站是北沿江高铁工程中极为关键的节点工程。从批复工期来看，上海宝山站至启东西站段建设工期为7年，启东西站至合肥南站段建设工期5年。其中的关键就是位于启东新三和港下游约1.5公里处的崇启公铁长江大桥，它是连接崇明与启东的第二条过江通道，也是北沿江高铁的关键性工程，为双层布置的公铁两用桥，上层为双向6车道高速公路，时速100公里，下层为四线铁路，北沿江高速铁路按照双线、350km/h设计，其余两线为预留的城际铁路线，按照250km/h设计。

启东作为江苏唯一全域靠江靠海、紧靠上海的城市，拥有得天独厚的区位优势、交通优势、资源优势。近年来，启东全方位融入苏南，全方位对接上海，全方位推进高质量发展，启东正成为观察“强富美高”新江苏建设的重要“窗口”。数据显示，2021年，在全国综合实力百强县市中，启东位列27位，较2019年前移4位。未来5年，启东将加快建设沪苏一体融合发展窗口城市，深入实施向海发展战略、接轨上海战略，全力兴港口、强产业、抓项目、优平台，统筹谋划打造“五个城市”，努力展现“最靓窗口”的现实模样，打造江苏沿海高质量发展经济带上的靓丽明珠。

从铁路“末梢”变身“枢纽”节点

对于启东、对于南通，跨越长江天堑，“通”是一个传承千年的梦想。未来，南通将形成“八龙过江”的格局，过江通道不仅利好南通“好通”，让南通从“江南江北”转变为“桥南桥北”，同样将重构长江南北的经济地理格局、推动长三角一体化发展。其中，北沿江高铁的过江通道崇启公铁长江大桥是南通的第六条通道，最先受益的必然是“桥北”的启东。

对距浦东直线距离仅50多公里的启东而言，长江阻隔使启东成为交通“神经末梢”，跨江交通的打通是接受上海辐射的重要条件。2008年4月，连接崇明与启东的崇启长江大桥工程可行性研究报告获批，谈论了10多年的崇启大桥正式动工。2011年12月24日，崇启大桥的通车极大缩短启东与上海的距离，自此启东可以全天候直通浦东和上海。启东的确渴望这座桥。2004年，“沪崇苏大通道”时常传出消息，每次都撩动着启东人的心，当时“接轨上海”“江风海韵北上海”等标牌在当地街上很常见；2006年11月20日，当崇启大桥立项消息传来，启东全市张灯结彩，热闹程度堪比过年。2006年，上海姚记扑克股份有限公司总经理姚朔斌第一次来到启东，第一感觉就是交通不便。他回忆，崇启大桥奠基还是两年后的事，记得当时是从海太汽渡走的，路上花了近4个小时。随着交通不断改善，姚记扑克已在启东经济开发区落户了全球规模最大的扑克牌生产基地。

2019年1月5日，宁启铁路二期，即南通至启东段正式开通，自此启东告别不通火车的历史，并解决了南通前往南京的问题。但此时，启东的铁路仍未实现过江，依旧是铁路交通“末端”。早在1994年，南通有关部门就开展了铁路过长江的前期调研。2000年12月，时任市铁路办主任刘建中、副主任薛祖健再度撰文《南通：呼唤通沪铁路》，同年正式提出线路为南通—崇明—上海市区的铁路过江想法。“以前说南通铁路要过江，人家要笑话的。”薛祖健说，铁路过江要保证长江黄金水道货运流通顺畅，同时克服在长江天堑建桥的技术难题。如今，北沿江高铁江苏段工程中，南通段线路全长约140公里，约占江苏段的1/3，建成后将成为南通接轨上海、融入苏南一条新的公铁两用过江通道。

虽然北沿江高铁江苏段刚刚全面启动工程建设，启东就已行动起来。围绕高铁建设和高铁车站建设，启东在商贸服务业、制造业发展“十四五”规划中也明确，在高铁站点区域及辐射地带布局商业综合体，同时把握枢纽经济带来的机遇，大力引进、消化、吸收先进技术，打造生态型产业园区。

启东向南“通”上海，一直很主动。9月2日，2022年启东（上海）产业发展合作恳谈会在上海举行。南通市副市长、启东市委书记李玲说，接轨上海是启东一以贯之的核心发展战略。11年前，崇启大桥竣工通车，天堑变通途，让启东接轨上海更加便捷、更有底气。当前，随着长三角一体化发展国家战略深入推进，北沿江高铁的开工建设，启东迎来承接上海产业转移的良好时机。

值得一提的是，崇启公铁长江大桥不仅将成为联通上海、南京与南通新机场的南北向高铁过江通道，其公路也将成为通州湾新出海口的集疏运重要通道，推动沪苏通跨江融合、江海联动发展。去年12月，通州湾新出海口吕四起步港区10万吨级通用泊位启用，10万吨级集装箱码头即将启用。上海社会科学院研究员、原副院长何建华表示，吕四港区开港运营后，应与上海港、宁波舟山港无缝对接合作共赢，谋求对“东方大港”国际竞争力叠加效应，努力把“向海向上海”的交通优势转化为竞争优势、发展优势。

近年来，启东正着力打造现代高效便捷通道，全力对接上海。一是推进“陆”上接轨。除北沿江高铁外，争取上海轨道交通向启东延伸。二是推进“海”上接轨。加快吕四起步港区建设，统筹推进“2+2”码头、进港航道、洋吕铁路等六大工程，并且主动融入上海国际航运中心北翼江海组合强港大格局，努力承接上海港及自贸区溢出功能。三是推进“空”中接轨。积极参与南通长三角北翼重要航空港建设，推进与上海信息基础设施建设的无缝对接，推动沪启“在线”同城化。

这座江北城市吸引力越来越强

一直以来，启东紧跟上海步伐，谋划产业发展布局。2015年，启东提出“2468”目标，即全市20%的工业产品配套上海，40%的农产品供应上海，60%的游客来自上海，80%的投资源自上海。2021年，启东实现25%以上工业产品配套上海，52%的农副产品供应上海，63.5%的游客来自上海，80.6%的市外投资来自上海。另一组数据显示，自2011年以来，启东累计承接来自上海的亿元以上产业转移项目563个，占全市落户产业项目的比重达65%。

亮丽数据的背后是，启东不断修炼内功，提升园区能级，更好服务沪启协同发展。借助此次北沿江高铁的开工建设，启东经济开发区主动承接“高铁红利”，大力招引“专精特新”和外商投资企业。吕四港经济开发区咬定千亿级临港产业基地目标，高水平推进港口开发建设。高新技术产业开发区深耕上海浦东，建强产业合作平台。其中，2021年吕四港经济开发区创造了启东历史上73天引进百亿项目的历史纪录。

接下来，启东还将着力加强对接上海重点园区的产业合作。其中，生命健康科技园聚焦浦东生物医药产业，推进园区与上海张江高科产学研联动发展；启东经济开发区聚焦浦东集成电路产业，推进半导体装备和材料启东产业园与上海浦东对接发展；吕四港经济开发区聚焦上海国际航运中心核心区定位，加快吕四港开发，打造对接上海贸易港。

园区作为承载项目的空间载体，是一种“硬支撑”，同时启东也尤为重视营造一流营商环境的“软实力”，因为好的营商环境就是生产力。今年被南通市委、市政府确立为营商环境提升年，启东正打造“万事好通”营商环境品牌，同时推出“万事好通·益启企”的营商环境子品牌。具体而言，启东正推进“1115”改革，打造启东效率、启东服务、启东信用、启东标准“四大品牌”，开通沪启政务服务虚拟窗口，以在沪企业、启东籍在沪各类人才以及上海籍在启的各类人才为服务对象，提供涉及民生、涉税等5类服务内容16个虚拟窗口143个事项的服务。2020年，江海松在启东生命健康科技园创立南通惠皓医疗科技有限公司，专业从事帕金森、阿尔茨海默症试剂研发与生产。江海松目前居住在上海浦东，近一年多来，他较少自己开车到启东工作，而是在上海龙阳路地铁站乘坐往返沪启两地的人才专线，前往启东，该专线实行全免票价，据了解因系统设置原因，实际仅需支付0.01元，车程大约一个多小时。

一流的营商环境，也正不断吸引更多项目和人才来到启东。一方面，启东积极开展沪启产学研合作，推动形成“上海孵化、启东转化”科技创新格局。2021年，引进上海亿元以上先进制造业项目52个，与上海高校签订产学研合作项目27个。另一方面，积极推进沪启人才合作。引进上海科技人才中介机构，与浦东归国留学人员联合会等机构加强合作，累计引进各类高层次创新创业人才130名，高端人才数量位居南通前列。

如今，启东这座江北城市的吸引力正越来越强。上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授陆铭表示，上海周边的太仓、启东以及平湖等苏浙县域，未来发展路径是融入以上海为核心的都市圈，并且打造一体化的“一小时通勤圈”。一方面，太仓、启东等县域可以发挥制造业优势，与上海研发和创新相结合；另一方面，借助北沿江高铁等快速、大体量的轨道交通和城际铁路交通网络，承担一部分人才的居住功能。随之而来的是，可以借助上海强大的公共服务资源，采取办分院、办分校等方式，解决就医就学问题，实现公共服务资源的有序流动，为上海都市圈创造新的发展空间。如今，江海松期待着北沿江高铁开通，这样可以快速往返上海和启东，且成本不高。现在自驾往返成本还是较高，据测算往返两地要花费三百多元。在他看来，“高铁开通后，往返上海与启东就像在上海市内上班一样方便”。改变已经发生在江海松身边，目前公司共有10人的研发团队，除了一部分在闵行紫竹园区，也有部分研发人员来到启东，未来随着北沿江高铁通车，上海与启东的“双城记”即将上演。

建设令人向往的“北上海”

在启东市委十四届二次全体会议上，李玲提出，窗口城市是对城市发展的更高定位、更高要求，在长三角一体化进程中，启东要始终围绕“沪苏一体融合发展窗口城市”的目标定位，聚焦交通互联、资源互补、产业共链、生态共保、民生共享。同时要坚持双向赋能、互相成就，努力与上海“各自贡献长板”，推动接轨上海向更广范围、更多领域、更深层次、更高水平拓展，建设令人向往的“北上海”。

全方位对接上海，一直是启东的战略构想。早在2011年，启东便确立“领跑沿海、融入上海、包容四海”的发展战略，2012年提出打造“全面融入上海的新天地”的新定位，2020年制定出台的《启东深入对接浦东三年行动计划（2020—2022年）》明确接轨上海浦东工作指南，2021年则提出“跑好对接浦东第一棒”，打造沪苏一体融合发展窗口城市，以紧跟上海步伐、用好上海优势。启东也在接轨上海、服务上海、融入上海中汇聚了发展动能。2021年，启东实现地区生产总值1345.94亿元，2021年城乡居民人均可支配收入分别达54910元、30710元，城乡居民收入比由上年的1.82缩小为1.79。

如今，启东正着力提高公共服务同城化水平。具体而言，主动策应崇明世界级生态岛建设，建设启隆镇生态保护引领区。加快实现医疗卫生与上海“技术同城、服务同质、资源同享”模式，推进上海都市游与启东江海风情游双向互动，积极引进上海高层次文化、体育活动。依托上海农产品中心成立的“上农批专供基地”，打造好上海市民的“菜篮子”“粮袋子”。此外，轨道交通等跨地区基础设施的建设，对于一体化发展有着很强的促进作用，能够有效缓解长江天堑等自然地理阻隔产生的市场分割效应。除了轨道交通等硬连接，也需要规划政策衔接、公共事务协同以及公共服务均等化等“软联通”，为长三角城市群范围内的生产要素和商品货物的畅通循环打下基础。

双向赋能、互相成就，也是沪启合作的题中之意。在长三角内，吕四港独具区位、岸线、交通、土地等宝贵稀缺资源，如何将优质资源转化为产业发展优势，是长三角一体化赋予吕四港的新使命。未来，通州湾新出海口与上海港、宁波舟山港将共同组成长三角世界级港口群，于启东来说，需要充分用好交通区位、土地资源、港口航道、江海联动等优势，与上港集团、临港集团等在联合运营、货源组织、航线合作等方面开展合作，并充分汲取浦东先进经验，在自贸港建设等方面加强探索，协同打造上海国际航运中心北翼集装箱干线港。届时，南通“通江通海通上海”的独特区位优势将被充分发挥出来。此外，2021年，启东主动策应崇明世界级生态岛建设，高质量承办第十届中国花博会启隆分会场，放大“花博会效应”，期间启东接待游客近2万人。“崇明岛上办花博会，我们也是东道主。”启东干部说。

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