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焦点精选！美国众议院通过债务上限法案 1917年至今提高上限超100次

2023-06-02 04:44:46来源：央视新闻客户端

当地时间5月31日晚，美国国会众议院以314票赞成、117票反对通过了一项关于联邦政府债务上限和预算的法案。下一步，法案将提交参议院审议。

(资料图片)

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该法案主要内容包括：暂缓债务上限生效至2025年年初，限制2024年和2025年联邦政府支出，收紧部分社会福利项目申领要求、削减国家税务局预算、加速大型能源和基础设施项目审批等。

据美国媒体报道，众议院部分两党成员在投票前的辩论中，对法案内容表达了不满。共和党极端保守派主张大幅削减政府支出；而民主党部分人认为总统拜登对共和党作出过多妥协。

根据相关程序，法案在众议院通过后，还需要由民主党控制的参议院批准，再递交总统拜登签字后方能生效。分析认为，一些参议员届时有可能要求调整法案内容。法案若想赶在美国财政部长耶伦警告的6月5日债务违约日前生效，参议院表决需要赶在本周完成。

距离美国债务违约的日期越来越近，美国民主、共和两党仍在为攫取政治利益进行博弈。分析认为，重复上演的“债务上限”危机不仅会对美国经济和民生造成冲击，还将不断消磨美国政府信用和美债等美元资产价值，并给世界经济安全带来重大风险。

1917年至今美国债务上限已提高超过100次

事实上，美国政府面临债务上限并不是首次，据统计，从1917年至今，债务上限已提高超过100次。

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美国对联邦政府总债务设置法定上限，最初目的是为美国政府融资提供便利性，只要债务总额低于法定债务上限，政府发债就无需国会特别批准；而当政府债务触及上限时，则需要国会暂停或者提高债务上限，财政部才能继续通过净发债来完成既定的支出计划。

打个比方，这个债务上限，就像是美国财政部的“信用卡额度”，批准这个“额度”，要通过美国国会。从1917年美国设置债务上限至今，美国债务上限已经提高了超过100次，额度也从最初的450亿美元，大幅提升至2021年的31.4万亿美元。

美国广大普通民众是受害者

专家表示，两党以债务上限问题的拉锯，最终受到利益损失的是美国的广大普通民众。

香港致富证券首席经济学家肇越：两党就用债务上限问题作为谈判的一个筹码，这些政治筹码往往也跟他的选票有关，（两党）都希望用这个（债务上限）来（争取）对自己能够有一些有利的条件进行政治上的讨价还价。实际上债务上限如果拖延下去，很可能会对美国退休金的发放、医保资金的发放、退伍军人的一些津贴的发放会产生很大冲击。所以会对于美国中下层人家庭的这种生活冲击比较大。

债务上限拉锯给金融市场增加不确定性

在两党拉锯的这段时间，特别是5月以来，债务上限危机的影响已经让金融市场造成波动，全球多家评级机构将美国国债评级列入负面观察名单。

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当地时间5月24日，国际评级机构惠誉将美国的“AAA”长期外币发行人违约评级列入负面观察名单。在此之后，全球第四大信用评级机构晨星（DBRS）也将其列入负面观察名单。评级机构中诚信国际也下调美国的主权信用级别，继续列入可能降级的观察名单。

多家评级机构在说明中表示，美国两党政治分歧加剧，增加了解决债务上限问题的难度，对于政策的有效性和延续性构成负面影响，目前的情况也将导致美国预算赤字上升和债务负担加重，预示着美国信誉面临下行风险。

上海交通大学上海高级金融学院教授胡捷：债务上限问题确实在一定程度上会影响美元的公信力，（这）对美元资产体系的干扰，定价体系的干扰实际上是非常大的，美债的上限不断提高，以至于美国的国债占GDP的比例是120%，（这）对于美国的国债信誉也是潜在的危险。

德邦证券首席经济学家芦哲：债务上限危机的影响主要体现在金融市场的避险这一情绪性交易上，叠加银行业危机余波等风险性事件，短期内市场波动大幅加剧。出于对美债违约的担忧，6月附近到期的短期美债利率攀升至7%以上，这意味着短期融资成本大幅增长。

长期将会对美国实体经济产生更大影响

专家表示，融资成本的上升，在长期来看还将传导至实体经济层面，带来连锁反应。

香港致富证券首席经济学家肇越：资金成本上升向下传导，可能就会使得居民家庭按揭贷款利率的上行压力进一步加大，企业的融资成本进一步加大。所以很大程度形成了一次自然的紧缩政策。对于美国经济会产生收缩的效果，所以会使得它的实体经济进一步减速。

债务上限危机加速损害美元国际地位

近年来美国不断提升债务上限，专家表示，会在全球范围内对美元的信誉造成负面影响，让美元及美元资产的价值在逐渐丧失投资人的信任。